为深入贯彻党的十九大精神，落实党中央、国务院和省委、省政府，市委、市政府关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，进一步广泛引导和动员社会组织参与脱贫攻坚活动，发挥社会组织在京津冀一体化协调发展的重要作用，按照京津冀社会组织助力脱贫攻坚项目签约暨民政事业协同发展第三次联席会议精神，衡水市民政局同北京市民政局取得联系，拟制定两地社会组织“牵手计划”， 依托首都社会组织优质的资源，在产业、教育、健康、养老、社区建设、扶贫、环保等多领域进行合作，助力脱贫攻坚活动，促进经济社会发展。

一、指导思想                                               

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对民政工作提出的“三个聚焦”重要指示精神，适应京津冀民政事业协同发展需要，积极动员和引导社会组织参与脱贫攻坚活动，为全面建成小康社会贡献力量。

二、总体要求  

社会组织是社会建设、社会治理和社会服务的重要力量，是联系爱心企业、爱心人士等社会帮扶资源与农村贫困人口的重要纽带，是动员组织社会力量参与脱贫攻坚的重要载体。参与脱贫攻坚，既是社会组织的重要责任，又是社会组织服务国家、服务社会、服务群众、服务行业的重要体现，更是社会组织发展壮大的重要舞台和现实途径。要按照党的十九大关于动员全党全国全社会力量参与脱贫攻坚的要求，京衡社会组织要充分发挥自身专长和优势，从帮助贫困人口解决最直接、最现实、最紧迫的问题入手，在承担公共服务、提供智力支持、实施帮扶项目、协助科学决策等方面主动作为，相互支持，特别是北京社会组织在协助衡水在打赢脱贫攻坚战中给予大力支持。

三、目标任务

按照京津冀民政事业协同发展联席会议精神，衡水市民政局负责联系各县市区民政部门和发展改革委等部门主要针对我市6个国家级和省级贫困县，围绕脱贫攻坚活动，负责梳理一批扶贫项目。前期，衡水市民政局首先组织召开“京津冀社会组织跟党走助力脱贫攻坚活动”项目需求对接工作座谈会，邀请衡水市社会组织部分特色行业领域相关负责人，就社会组织的行业现状、存在的问题、发展前景等情况进行了解，掌握社会组织行业管理水平、行业核心竞争能力以及技术储备情况，梳理一批扶贫项目，为下一步实施“北京社会组织走进衡水”活动量体裁衣，优势互补开展合作，提供项目牵引和智力支持。同时积极和北京市民政局进行沟通联系，与北京市社会团体管理办公室共同商谈制定合作的具体领域，根据实际项目需求，动员和联系相同行业领域业务范围相同相近的，在当地规模较大，实力较强的社会组织针对项目需求，积极参与，共同制定相关合作方案，通过“牵手计划”的实施,真正实现“协同、创新、合作、共赢”的目标。

四、紧密联系实际，积极搭建两地社会组织开展活动的平台

衡水市民政局与北京市民政局确定合作领域后，为衡水市相关社会组织和北京市相关社会组织搭建平台，实施合作牵手，拟主要在以下几个相关领域和方面开展合作事宜：

（一）倡导志愿扶贫方面。充分发挥各类志愿服务组织作用，鼓励志愿服务组织到贫困地区开展扶贫志愿服务。进一步做大做强北京社工机构的“牵手计划”，建议由目前对两个县的帮扶扩大到对全市十三个县市区的帮扶，力争扶持每个县市区都成立一家功能全面的社工服务机构，全面推动社会工作服务机构为贫困人口提供心理疏导、生活帮扶、能力提升、权益保障等专业服务，为贫困妇女、青年提供技能培训、能力提升、就业援助、生计发展等服务。支持提升衡水市女企业家协会“情暧湖城”品牌志愿服务活动，使北京市有爱心的社会组织和衡水市女企业家协会进行对接，在开展志愿活动中给予心理、资金、教育、医疗等方面的支持，进一步带动衡水社会组织参与贫困村农村社区服务体系建设，开展贫困老人、残疾人、留守儿童、低保家庭、特困人员等关爱保障工作的积极性，尽最大努力帮助困难群众解决其生活、学习、医疗等方面的需求。

（二）产业扶贫方面。鼓励有条件的社会组织特别是行业协会商会、农村专业技术协会，为他们创造机会进行深度交流研讨，围绕市场需求踊跃参与贫困地区特色产业发展、搭建产销平台、提供先进技术等，为贫困地区发展特色优势产业提供智力和技术支持，条件成熟可进行一批产业项目的签约。

（三）教育扶贫方面。习近平总书记指出：“扶贫先扶智，决不能让贫困家庭的孩子输在起跑线上，坚决阻止贫困代际传递”。鼓励社会组织积极参与实施教育扶贫结对帮扶、扶贫助学助困等项目。各类社会组织要根据自身业务范围，开展扶贫助学助困项目，加大对贫困地区家庭经济困难学生资助力度，帮助其完成学业和实现就业。鼓励社会组织特别是教育培训类社会组织通过增强贫困地区教育培训机构能力和师资水平，开展科学普及，提升贫困地区教育水平，帮助扶贫对象学习掌握职业技能、致富技术，提供职业指导，增强就业能力。鼓励非营利性民办学校加大对贫困学生资助力度。充分利用北京和衡水的教育优势，鼓励社会组织链接良好的教育资源，通过引进一些基础性教育合作项目，促进基础性教育往更高质量发展。

（四）健康扶贫方面。鼓励社会组织通过提供医疗技术支持、卫生人才培训和紧缺设备援助等，帮助贫困地区提高医疗水平，改善服务设施。支持社会组织针对贫困人口实施儿童营养改善、新生儿疾病筛查、小儿先心病治疗、优生优育、失能失智老人照护等健康项目，做好疾病预防宣传、早发现、早治疗等工作。有条件的社会组织对贫困人口开展义诊、免费体检等公益活动。鼓励非营利性民办医院对贫困人口开展一对一帮扶和义诊等活动。鼓励医疗卫生行业等有条件的社会组织定期进行交流培训，提高医务人员的技术能力，积极探索合作模式，扩大合作范围，做到借智借力，整合资源，用足社会资本和人才优势，推动医疗卫生水平更进一步提高。

（五）养老领域方面。随着未来老年人口呈现密度高、候鸟型、高龄化的特征，依托衡水湖良好生态资源优势和两地交通优势（两地有大广高速、京九铁路，目前京商高速、京九高铁也筹划建设中），鼓励社会组织就养老服务进行合作，探索智慧养老的服务模式，通过开展学习观摩交流和实际引入先进管理模式等多种方式，提高养老服务水平，输出养老护理人员、鼓励联系北京户口老人来衡养老，进行优势互补，共同促进社会组织养老服务机构的高质量发展。

（六）社区建设方面。注重社会工作者在社区建设方面发挥的重要作用，通过案例的分析交流提高社工的服务能力。鼓励社会组织充分整合社会资源，链接爱心企业，结合走访地区现有的公共服务设施开辟活动场所，如阅览室、图书室、舞蹈室、文化体育中心、儿童活动中心、儿童托管服务中心等，建设社区关爱服务的阵地。针对我市社会工作专业机构数量少、规模小、能力弱的实际，引入部分首都先进社工专业机构开展帮扶，提高我市社工机构专业能力。

（七）环境保护方面：鼓励社会组织深入交流学习环境保护方面的先进经验做法，针对如何减少企业生产对环境的污染破坏来开展相关交流合作，共同创造良好的工作和生活环境。 

（八）参与其他扶贫。支持社会组织发挥产业信息汇集、行业资源聚集、专业人才密集等优势，助推劳务输出就业扶贫;发挥服务专业、成本低廉、运作高效等优势，助力贫困地区水利交通建设、危房改造、文化建设等工作。支持社会组织开展科技助力精准扶贫活动，改善贫困乡村生产生活条件，树立文明新风，助力脱贫攻坚。

五、保障措施

(一)加强组织领导。由衡水市民政局和北京市民政局共同成立“牵手计划”领导小组，要站在推动京津冀一体化协同发展的高度，科学谋划、精心组织，切实完成“牵手计划”各项任务，要积极争取相关部门的支持和帮助，为实施“牵手计划”创造条件。

(二)搞好服务保障。“牵手计划”以社会组织志愿服务方式为主。我们将积极争取财政、彩票公益金和社会资金提供配套资金支持，为“牵手计划”实施提供必要的工作条件。

(三)做好总结提升。拟于8、9月份，在疫情防控工作平稳后，认真梳理前期工作成果，邀请北京市民政局领导及相关工作部门带相关社会组织或会员单位负责人，在衡水进行一次论坛交流，对牵手活动进行总结推动，全面提升合作质量。

（四）抓好宣传报道。定期跟踪掌握“牵手计划”实施情况，总结好的经验做法，研究解决实施中遇到的困难和问题。帮扶任务结束时，及时对项目进行总结与考核评估。要大力宣传先进典型与成功做法。衡水市民政局以门户网站、网易衡水、衡水电视台、衡水日报、衡水新闻网、掌上衡水等媒体为依托，及时宣传通报实施进展情况。

联系人：衡水市民政局    于世宽    0318—2179673